农村污水变清流——甘肃金昌金川区农村生活污水收集处理项目见闻 我省农村集体产权制度改革收官 新型农村集体经济“壮筋骨”

农村污水变清流——甘肃金昌金川区农村生活污水收集处理项目见闻 我省农村集体产权制度改革收官 新型农村集体经济“壮筋骨”， 

农村污水变清流——甘肃金昌金川区农村生活污水收集处理项目见闻

原标题：农村污水变清流——甘肃金昌金川区农村生活污水收集处理项目见闻 来源：中国水利报

工作人员化验水质

工作人员查看污水处理设施

□通讯员 运主伦 文星乃

“有了污水处理站，家里马桶就不是摆设了，今年冬天，咱们一家就能和住在楼房里一样。”临近春节，甘肃金昌市金川区双湾镇龙源村三组村民陈鹏龙利用‘手艺活’，轻松地将家里下水管接到家门外污水管网上，家里不仅用上了水冲式厕所，连以前最麻烦的生活污水也有了去处。

如今，这里的变化让生活在金川区的两镇百姓赞不绝口。1月13日，金川区住建局牵头组织发改、财政、生态环境局等部门专家联合验收后，标示着金川区两镇污水处理设施全部建设完工。该项目成为全省首家的污水处理PPP项目。

全省第一个生活污水处理PPP项目动工了！

提起以往农村的厕所，化粪池的清掏、粪污去向等问题，一直是村民们的烦心事。

长期以来，金川区双湾镇、宁远堡镇两镇农村生活污水治理受村庄分布零散、人口密度低、基础投入大等因素限制，成为农村人居环境整治中的“老大难”和突出短板，困扰着农民生活质量提升，制约了农村人居环境改善。

针对这一顽疾，2018年以来，金川区结合区情实际，因地制宜，以农村水污染物减排为突破口，探索出一条“城中村接城市污水管网，中心村建设污水处理（厂）站、全区污水管网实现全覆盖”的分类推进农村生活污水治理路径。

伴随着城市群不断扩大，宁远堡镇西坡村、马家崖村、高崖子村、白家嘴村等城市周边村组演变为“城中村”，城市污水管网覆盖至城中村具备了成熟条件，金川区城中村污水管网全部接入城市污水处理管网设施，实现城乡一体收集，也为日后金川区城乡污水处理设施实现90%全覆盖打下坚实基础。

污水治理关系千家万户，为促进民生领域项目落地，补齐资金缺口问题首当其冲。在面临基础设施建设和公共服务领域原始积累少、财政压力大的不利局面下，金川区不断深化民生工程投资体制改革，创新采取PPP模式补足资金投入缺口，加快民生领域项目建设，走出了一条体制机制完善、项目管理规范、风险防控有效的PPP项目建设新路径。

2018年起，金川区在先期试点成功的基础上，借鉴其他先进地区经验做法，以有限的财政资金，积极撬动社会资本，在全省率先开展农村生活污水收集处理PPP项目模式——由金川区人民政府和社会资本方大禹农村环境投资集团合作筹资建设及运营管理，在金川区两镇22个行政村及区园艺场境内充分考虑现有污水处理设施现状、村庄自然地理条件等实际情况，新建污水处理站19座，配套污水管网264.7公里。对两镇范围内的农户应接尽接，统筹推进农村改厕与生活污水处理，全面改善村民生活环境，助力生态文明乡村建设。

项目的实施解决了以往污水横流，垃圾遍地的“脏乱差”现象，人民群众的幸福感、获得感大大增强。

农村生活污水应收尽收

农村生活污水治理是农村人居环境整治的突出短板，也是实施乡村振兴战略的重要举措。

在金川区两镇，村民们对正在进行的污水治理工程格外关注。然而，起初他们对这项民生工程并不完全接受：

“污水处理厂修到‘家门口’臭味太大怎么办？”

“真的可以实实在在解决我们的生活污水排放难题吗？”

“用惯了农村旱厕，一定要改成水冲式厕所吗？”

为解决村民的疑虑，把民心工程办实。金禹环保有限责任公司作为区政府和社会资本方共同出资并负责组建项目公司，负责本项目的投融资、建设和运营维护工作。

该公司实行因村施策、因户施策的措施，逐村逐户进行深入走访，了解群众诉求，共同制定治理方案。

“我们邀请村民代表到其他修好的污水处理站亲身感受，打消他们关于污水处理站离家近、味道大的担心。还通过逐村逐户的宣传走访，向村民讲解该项目建成后的成效……”承担项目设计的负责人赵永刚告诉记者，项目设计之初，在工艺选择上，采用占地面积小，操作简便，适合北方寒冷地区污水处理需求AAO+MBBR工艺，有效解决了集中居住地的生活污水问题。

在治理前，金禹环保有限责任公司在每个村庄设计污水管道，做到一村一设计。户内根据院落的布置特点，将户内的厕所污水、厨房的污水、盥洗间的污水都进行了收集，收集到主管网内。

项目施工过程中狠抓质量管理，严格按照施工单位自检、监理单位现场监督、项目公司检查、政府（区住建局）监督的四级质量保证管理体系，强化责任，层层落实。

负责施工的甘肃大禹节水集团水利水电工程有限责任公司项目经理蔺彦军在开工初期向村民承诺：我们根据设计文件以及区住建局核准的施工方案，以“为民不扰民”的原则，尽量保证村民的出行。

现在，老百姓都挺满意的。

“没有污水了，卫生变好了，岁数大的出门也不用害怕滑倒了。”陈鹏达的母亲感慨地说。

金川区住建局农村生活污水收集处理项目监管负责人贾得学说：“19座污水处理站建成后，能满足两镇近4万人的生活污水处理，下一步，我们将剩余的符合条件的村庄加快治理，实现农村生活污水应收尽收，打通农村生活污水治理‘最后一米’。”

日处理1070立方米的污水变清流

1月13日，在金川区双湾镇下四分村污水处理站，伴随着处理系统运行的低音，村民生活污水经管网流入处理站污水池，经过格栅井、调节池等一体化污水处理设备、依次进入厌氧池、缺氧池等处理后变成一泓清流，潺潺流向镇村旁的绿化带。

“该项目总投资1.94亿元，每天可以处理1070立方米污水。”金禹环保有限责任公司总经理盛世权介绍，污水处理后部分中水实现资源利用，通过旱厕提升改造收水，市政污水管网输水，一级处理站处理污水，使农村人居环境得到有效改善。

庞大的污水治理体系如何高效、稳定保障村民生活污水收集处理需求？

记者在金禹环保有限责任公司运营调度中心看到，利用先进的物联网、大数据、云计算、移动互联等新一代信息技术，19座污水处理站动态信息同步联网，上传至金川区农村污水处理智慧运营管理平台，对农村生活污水治理设备设施运行状态、进/出水水质、水量等信息进行采集、存储、管理、分析与共享。

“不论是哪个站点有故障报修，都会第一时间上传至系统报警，随后我们会派发工单，安排巡检组专业人员第一时间处理。”检测中心工作人员介绍说。

通过农村生活污水治理，金川区努力补齐了影响农村人民群众生活品质的重要短板，率先在全省实现农村生活污水处理设施全覆盖，农村家家户户都将用上卫生方便的水冲厕所，有效防止生活污水直接排放而引起的农村水体、土壤和农产品污染，农村生态环境和生活品质将得到显著提升。

来源：中国水利网站 2022年1月19日


我省农村集体产权制度改革收官 新型农村集体经济“壮筋骨”

来源：四川日报

宜宾市翠屏区李庄古镇，市民在月亮田景区参观。?（兰锋?摄?视觉四川）

眉山市青神县青竹街道季时坝村蔬菜种植基地，村民在收获白萝卜。?（姚永亮?摄?视觉四川）

三大重点

●今年将重点开展农村集体产权制度改革“回头看”，对清产核资、成员身份确认、集体经济组织规范建立等进行查漏补缺

●我省30636个村建立了农村集体经济组织，可以参与市场经营，如何加强管理、防范风险被重点提及

●不少村腾出闲置资产，如何盘活闲置资源资产，解决人才不足等短板，是做好改革“后半篇文章”的重点

自贡市富顺县狮市镇马安村毗邻沱江，近年因发展亲子主题乐园“马安农场”成为网红村，去年村集体收益突破150万元。

随着历时5年的农村集体产权制度改革完成，我省新型农村集体经济发展驶入“快车道”，集体经济“蛋糕”越做越大，但一些新问题也随之出现。近日，记者针对改革“后半篇文章”采访了省内多个村社。

“回头看”

进一步明确资产权属，厘清成员身份

“户口都迁出去了，就不该再回来享受我们村的福利”“我的户口还在农村，可以从外村迁回来”……

最近，马安村集体经济组织成员大会上，村民们争执不下。经过一番激烈讨论，终于找到对策。“外嫁人员要回村里分红，必须出具嫁入村开具的证明，证明你放弃了对方村的所有权利，不能两头占。”村党总支书记伍文轩说。

农村集体产权制度改革是发展农村集体经济的前提和基础。2017年，我省全面启动改革，通过集体资产清产核资、集体成员身份确认、股份量化、建立农村集体经济组织等，基本摸清了家底，初步构建了农村集体产权制度。截至去年10月底，全省农村清查核实集体资产总额2292.8亿元，全省所有村均建立了农村集体经济组织。

改革基本完成，但还有很多环节有待完善。“各地改革完成的质量不一，有的地方资产未全面登记到位，有的地方存在成员身份重复登记和身份证错误。”农业农村厅合经处相关负责人介绍，今年我省将重点开展农村集体产权制度改革“回头看”工作，对清产核资、成员身份确认、集体经济组织规范建立等改革重点工作进行查漏补缺，巩固提升改革质量。

首先，将对各类资产分类建立台账。“比如哪些是扶贫中投入的资产，今后要单独标注。此外，集体资产是动态变化的，因此清产核资将是一项长期性工作。”农业农村厅合经处相关负责人介绍。

特殊群体的身份确认是个难点。去年底，自贡市就展开了“回头看”工作，“外嫁人员、上门女婿、进城落户农民等特殊群体的成员身份确认问题，都是‘回头看’的重点，要清查有无‘多确’‘漏确’‘两头占’或‘两头空’问题。”自贡市农业农村局合经科科长谭雪梅介绍，具有该村户籍才能成为该村集体经济组织成员，成员确认方案需要充分征求群众意见，得到大多数人认可。

但也有特例。伍文轩身为马安村的党总支书记，户口却在狮市镇花园村。如今不少地区为了选贤任能，实施村干部异地任职，因此村干部不是本村人的情况并非个案。按照相关规定，村支书、村主任和农村集体经济组织的法定代表人要“一肩挑”，如何解决合法身份问题？

马安村提供了一种方案。“经过村集体经济组织成员大会讨论，我被确定为村集体经济组织的特别成员，在任期内享有选举权、被选举权和集体资产管理权。”伍文轩说，他不享受马安村的土地承包权、股份量化等权利，拿的是固定工资。他还与花园村签订了权利放弃承诺书，放弃在花园村的选举权和被选举权。不过，为了调动村干部的工作积极性，村集体经济收益的10%可以作为管理人员的报酬奖励。

强管理

设立制度“防火墙”，加强各类风险防范

“农村集体经济组织、农村集体经济组织兴办的企业是两类主体，前者是特别法人，后者是企业法人，要区别对待。”在近日召开的省委农村工作会议上，“防风险”问题被重点提及。

随着农村集体产权制度改革完成，我省30636个村建立了农村集体经济组织，有了特别法人身份，“这就像有了一张进入市场的‘身份证’，可以参与市场经营，但又与企业法人不同。”农业农村厅合经处相关负责人介绍，农村集体经济组织必须按照特殊市场主体来对待，但农村集体经济组织兴办的企业，应当按照一般市场主体运行管理，因经营不善可以依法破产。

然而，一旦进入市场，收益和风险并存，如何加强管理、防范风险？

首先，从制度上设立“防火墙”。去年10月，《四川省农村集体经济组织条例》正式施行，“这为农村集体经济组织的建立和运行提供了法律保障。”省委农办相关负责人介绍，《条例》规定，不能将土地所有权、宅基地等集体所有土地的使用权、学校等公益设施、乡镇村企业的建设用地使用权等五类农村集体资产用于抵押。

其次，在经营方式上减少风险。“农村集体经济组织要尽量减少高风险直接经营，更多发挥村集体的平台作用，通过与社会资本合作经营，实现共赢。”农业农村厅合经处相关负责人说。

德阳市旌阳区东湖街道高槐村在农村集体经济组织参与市场活动时明确了3条原则。“土地只租不入股、房屋只租不出售、项目只租不经营，虽然收益相对固定，但确保了集体资产安全。”高槐村党支部书记陈波表示。

还要在合同中上“一把锁”。“哪怕不直接经营，还是会有风险，之前我们就吃了亏。”旌阳区孝感街道红伏村党支部书记尹显东说，此前来村里投资的一个业主，因经营不善拖欠了好几年租金，直到2020年通过法院判决，才追回了50多万元欠款。如今，当地在合同签订时，要求投资方按照年租金和保证金1∶3的比例，交纳保证金。尹显东说，虽然门槛提高了，但资本下乡的热情依然很高。

此外，还要加强财务管理。“农村集体经济组织普遍缺乏专业财务人员。”谭雪梅介绍，自贡的一些乡镇已经作出探索，村级的账务由乡镇代理，镇政府统一聘请专业会计为集体经济组织做账，从而加强乡镇对集体经济组织的监督管理。

下一步，我省还将加强调研和检查，特别是预算决算、收入管理、开支审批、财务公开等制度是否依法依规。农村集体经济组织负责人离任时，也将接受离任审计。

谋发展

探索农村集体经济多种实现形式

春节假期，毗邻城区的红伏村迎来旅游小高峰。近年来该村发展“红光印象”农业主题公园，走农旅融合之路。“我们引进企业投资，盘活了过去的村史馆、红光桥、红光礼堂、红光养殖场旧址等资源，发展旅游观光、特色餐饮、亲子体验等业态，带动特色农产品和手工艺品销售。”尹显东介绍，去年村集体经营性收入达到100万元。

改革的目的是发展。随着全省村级建制调整改革完成，不少村都腾出了大量办公用房、活动阵地等闲置资产。“当前已不存在所谓的‘空壳村’，关键是如何盘活闲置资源资产，解决人才不足等短板，这也是做好改革‘后半篇文章’的重点。”农业农村厅相关负责人表示。

多地已作出探索：在马安村，村集体以闲置房产入股参与经营，每年按“固定30万元+净收益的10%”进行分红，同时依托狮市古镇旅游资源，引导村民利用闲置房产发展特色餐饮民宿，变“农区”为“景区”；绵阳市游仙区新桥镇将合并后的旧村部、旧学校、旧厂房等15处集体资产入股到当地企业，利用率达80%，年创收10万元以上；德阳市旌阳区率先在6个村启动“三变五社”改革试点，各试点村成立集体资产、土地、劳务、置业、旅游等5大股份合作社，带动村民以现金、劳动力、房屋等要素入股，实现“农民变股民”“资源变资本”“资金变股金”。

针对农村人才缺乏问题，也有地方先行先试。去年6月，广汉市率先为9个农村集体经济组织聘任了首批村级集体经济职业经理人，34岁的广汉市新协和农机作业专业合作社理事长黄刚就成为了南丰镇阳关村的村级集体经济职业经理人。“现在村里缺少好的项目，我们的优势是粮油生产和社会化服务。下一步一方面发展油菜花经济，另一方面拓展农业社会化服务，让入社农民除了土地租金，还能参与二次分红。”黄刚说。

此外，还要强化政策支持，激发发展动力。2019年以来，我省实施了村级集体经济扶持项目，对扶持村给予每村100万元补助，各地大胆创新，探索发展壮大集体经济的路径，形成了股份合作自主经营、资源合作联合发展、资金入股借力发展、租赁经营稳健发展等多种发展模式。“下一步，各地要发挥好政府投入资金撬动作用，对集体资源资产分类管理。”农业农村厅相关负责人介绍，对于经营性资产，要探索集体经济有效实现形式；对于非经营性资产，要加强管护；对于资源性资产，要强化确权保护利用。

为推动责任落实，我省已将农村集体产权制度改革、发展壮大农村集体经济等工作纳入对市（州）党政领导班子领导干部推进乡村振兴战略实绩考核内容。?（记者?史晓露）?